中小律師事務(wù)所作為律師行業(yè)中堅(jiān)力量，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)律師隊(duì)伍、推動(dòng)律師事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。筆者結(jié)合襄陽市中小律師事務(wù)所近５年發(fā)展情況，分析影響中小律師事務(wù)所發(fā)展的主要因素并提出對(duì)策及建議，以期推動(dòng)中小律師事務(wù)所快速成長(zhǎng)。

根據(jù)律師行業(yè)通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)業(yè)律師人數(shù)在50人以下的律所為中小律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱中小律所），50人以上的律所為大型律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱大型律所）。截至2024年7月，襄陽市有律師事務(wù)所70家，其中中小律所65家、占比92.86%；全市專（兼）職律師1122人中，中小律所律師占比74%?？梢娭行÷伤殉蔀橄尻柭蓭熜袠I(yè)的重要力量，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)研究具有突出的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、襄陽市中小律所發(fā)展?fàn)顩r

（一）中小律所情況

2019年以來，襄陽市中小律所占比90%以上。截至2024年7月，65家中小律所中執(zhí)業(yè)律師10人以下33家、占比50.77%，10-19人18家、占比27.69%。中小律所主要集中在主城區(qū)，其中樊城區(qū)22家、襄城區(qū)14家、高新區(qū)4家，合計(jì)40家、占比61.54%；各縣（市、區(qū)）分布較平均，除襄州區(qū)、棗陽市為6家外，其余5個(gè)縣（市）均為2-3家。

（二）中小律所律師情況

截至2024年7月，中小律所律師總數(shù)在800人左右浮動(dòng)，占全市律師比例逐年走低，由2020年的86.90%下降為2023年的74.42%。中小律所律師執(zhí)業(yè)不滿5年264人（31.62%），執(zhí)業(yè)5-10年164人（19.64%），執(zhí)業(yè)10-15年204人（24.43%），以上合計(jì)632人（75.69%），而執(zhí)業(yè)15年以上203人、占比不到25%。中小律所律師25-55周歲684人（81.92%），其中25-35周歲、35-45周歲、45-55周歲三個(gè)年齡段人數(shù)接近，占比小幅上升。中小律所835名律師中碩士學(xué)歷51人，本科學(xué)歷769人，本科學(xué)歷以下15人。

（三）業(yè)務(wù)情況

截止2024年7月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中小律所2019-2021年業(yè)務(wù)量逐年遞增，2021年達(dá)39483件，同比增長(zhǎng)12.85%；2022年降至34244件，同比減少13.27%；2023年增至36654件，同比增長(zhǎng)7.04%。

二、影響襄陽中小律所發(fā)展的主要因素

（一）發(fā)展目標(biāo)定位不高，規(guī)范管理需求不強(qiáng)

部分襄陽中小律所缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃，在發(fā)展愿景、特色定位、階段目標(biāo)等方面難以形成明確共識(shí)，影響其持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展和高水平躍升。中小律所通常會(huì)選擇或部分選擇提成制，這種相對(duì)寬松的架構(gòu)在一定程度上削弱了律所管理的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）團(tuán)隊(duì)發(fā)展動(dòng)力不足，隊(duì)伍建設(shè)力度不大

大型律所通過分設(shè)民事、刑事等部門實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的團(tuán)隊(duì)合作,打造市場(chǎng)拓展、風(fēng)控合規(guī)、公共案源等綜合保障體系。中小律所缺乏足夠的人力基礎(chǔ)，團(tuán)隊(duì)化發(fā)展意愿不強(qiáng)。中小律所與律師其本質(zhì)為掛靠關(guān)系，獲取案源的管理模式導(dǎo)致其對(duì)隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)驅(qū)力不足，缺乏必要的穩(wěn)定性和發(fā)展力。中小律所律師辦理重大疑難案件較少，爭(zhēng)取社會(huì)榮譽(yù)和擴(kuò)大知名度的難度較大。

（三）專業(yè)服務(wù)深耕不夠，品牌創(chuàng)建效果不佳

中小律所對(duì)新興領(lǐng)域的探索和研究不夠深入，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的潛在機(jī)會(huì)挖掘不夠充分。在塑造律所文化、創(chuàng)建服務(wù)品牌、推出特色產(chǎn)品等方面的人力和經(jīng)費(fèi)投入不足，很少像大型律所那樣在新媒體等平臺(tái)展現(xiàn)律所品牌、實(shí)操案例、所獲榮譽(yù)等，以此來增強(qiáng)客戶對(duì)律所和律師的信任。

三、推動(dòng)中小律所發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）地方黨委政府層面

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)。

發(fā)揮律師行業(yè)基層黨組織思想引領(lǐng)功能和戰(zhàn)斗堡壘作用，支持中小律所創(chuàng)建黨建工作品牌，形成黨建引領(lǐng)發(fā)展、黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、黨員帶頭發(fā)展的良好局面。制定支持中小律所發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)方案，從組織、制度、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、服務(wù)等方面，構(gòu)建梯次型框架設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)，培育一批專業(yè)突出、富有特色的中小律所。

2.優(yōu)化政策引導(dǎo)，實(shí)施人才引進(jìn)。

對(duì)中小律所開展涉外及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)重整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、未成年人保護(hù)等法律服務(wù)給予政策扶持。培育自貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、磷化工產(chǎn)業(yè)、新能源等領(lǐng)域法律服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小律所依托新興市場(chǎng)設(shè)立分所并提供服務(wù)，對(duì)入駐自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小律所給予補(bǔ)貼。支持中小律所人才引進(jìn)，將學(xué)者型、專家型、涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等方面的高端人才納入重點(diǎn)引進(jìn)范圍，將法學(xué)畢業(yè)生、法學(xué)教育者、有志從事律師工作的“持證人”納入廣義引進(jìn)范圍，支持高等院校、社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合中小律所建立實(shí)習(xí)基地、開展課題研究。

3.加大對(duì)口扶持，深化外引內(nèi)聯(lián)。

深化黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位聘請(qǐng)常年法律顧問、開展第三方合法性審查，實(shí)行重大事項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為中小律所服務(wù)黨委政府科學(xué)決策提供支持。歡迎外地律所在本市設(shè)立分所，支持中小律所實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”融合，鼓勵(lì)中小律所為企業(yè)提供上門服務(wù)、為高校提供實(shí)習(xí)基地、為專家提供研究實(shí)例、為社會(huì)提供咨詢建議，拓展生存空間和發(fā)展維度。

（二）行政主管部門層面

1.加強(qiáng)教育管理，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。

通過加強(qiáng)基層黨建筑牢政治基礎(chǔ)，通過評(píng)先創(chuàng)優(yōu)形成正向引導(dǎo)，通過查糾違規(guī)問題強(qiáng)化剛性約束，確保中小律所正確發(fā)展方向。發(fā)揮中小律所黨支部書記、主任及核心團(tuán)隊(duì)作用，強(qiáng)化紀(jì)律教育和日常監(jiān)管，規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)活動(dòng)。探索建立律所公開評(píng)價(jià)體系，實(shí)行主管部門、行業(yè)組織、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾多方評(píng)議和綜合評(píng)定，對(duì)排名靠前的中小律所予以公開推介，對(duì)排名靠后的中小律所進(jìn)行“一對(duì)一”指導(dǎo)。

2.加大宣傳力度，啟動(dòng)培育工程。

借助網(wǎng)站、微博、微信、短視頻等平臺(tái)，開辟專欄專報(bào)展現(xiàn)中小律所發(fā)展動(dòng)態(tài)。選樹中小律所先進(jìn)典型，宣傳中小律所參與公共法律服務(wù)和法律援助服務(wù)情況，提升其社會(huì)知曉度。實(shí)施“專精特新”中小律所評(píng)定和培育扶持計(jì)劃，明確類型化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)體系，實(shí)行分類指導(dǎo)、全面幫扶、集中宣傳等“組合拳”，推出一批本地化服務(wù)品牌。

3.抓好調(diào)查研究，深化互動(dòng)共建。

深入研究中小律所發(fā)展規(guī)律和管理機(jī)制，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和成功做法。鼓勵(lì)本地大型律所與中小律所開展結(jié)對(duì)幫扶，深化業(yè)務(wù)合作。支持中小律所跨區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)互動(dòng)交流，實(shí)地學(xué)習(xí)調(diào)研，參加業(yè)務(wù)研討，分享辦案經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)異地合作。支持中小律所跨領(lǐng)域協(xié)同，與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等其他領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，共同為客戶提供“一站式配套服務(wù)”。

（三）律師行業(yè)組織層面

1.加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化自律管理。

定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告，編印律師行業(yè)刊物，解讀政策文件，介紹創(chuàng)新做法，分享理論成果。發(fā)揮律師協(xié)會(huì)專門委員會(huì)作用，關(guān)注中小律所及律師發(fā)展，在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益等方面給予支持。通報(bào)信訪投訴及查處情況，指導(dǎo)中小律所開展對(duì)照檢查和警示教育。督促中小律所履行管理責(zé)任，建立完善自律機(jī)制，倡導(dǎo)“誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”律師文化，營(yíng)造健康向上發(fā)展氛圍。

2.拓展發(fā)展平臺(tái)，助推品牌創(chuàng)建。

建立在線平臺(tái)，為中小律所提供在線政策咨詢、案件分類管理、法律文獻(xiàn)檢索等信息服務(wù)。支持中小律所參與律師協(xié)會(huì)管理及相關(guān)工作，吸納更多中小律所優(yōu)秀律師加入政府法律顧問團(tuán)隊(duì)。完善律師行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的中小律所及律師給予肯定。支持中小律所打造特色法律服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)其積極參與法律援助和公益服務(wù)。

3.抓好教育培訓(xùn)，增進(jìn)合作交流。

定期開展行業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)業(yè)界專家、實(shí)務(wù)精英授課，拓展中小律所法治視野。選派中小律所優(yōu)秀律師參加涉外法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)合規(guī)管理等專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)施律師學(xué)歷提升、青年律師培養(yǎng)、律所研學(xué)實(shí)踐計(jì)劃，增強(qiáng)中小律所律師專業(yè)能力。加強(qiáng)各地律師行業(yè)組織間的聯(lián)系互動(dòng)，組織中小律所參加各類交流活動(dòng)，對(duì)列入“專精特新”計(jì)劃的中小律所給予專業(yè)輔導(dǎo)和定向幫扶。

（四）中小律所自身層面

1.明確目標(biāo)，積極規(guī)范。

選擇契合自身客觀實(shí)際和團(tuán)隊(duì)主觀意愿的發(fā)展方向，擬定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和階段性建設(shè)任務(wù)，形成統(tǒng)一的發(fā)展共識(shí)。完善管理運(yùn)行方式和利益分配機(jī)制，以黨建工作規(guī)范化為核心，規(guī)范受案收費(fèi)、委托指派、立卷入檔、質(zhì)量?jī)?nèi)控、會(huì)商會(huì)辦等運(yùn)行機(jī)制和學(xué)習(xí)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息公示等管理制度，采取線上公開和線下執(zhí)行相結(jié)合的方式提升規(guī)范化管理水平。

2.持久精研，強(qiáng)化品牌。

選取潛在需求較高的領(lǐng)域集中攻關(guān)，梳理相關(guān)法律法規(guī)、建立案例數(shù)據(jù)庫、編制專業(yè)宣傳資料、實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)精細(xì)分工、提供專業(yè)解決方案和模塊服務(wù)產(chǎn)品，形成“小區(qū)域”里的“大優(yōu)勢(shì)”。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品，如定制專屬法律顧問服務(wù)包、出具深度法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、進(jìn)行企業(yè)合規(guī)化管理“體檢”等。以AI、VR、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為支撐，推出在線法律咨詢、法律知識(shí)庫檢索、虛擬法律顧問等創(chuàng)新服務(wù)。全方位打造法律服務(wù)品牌，設(shè)計(jì)LOGO標(biāo)識(shí)、申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、擬定發(fā)展主旨、編印宣傳產(chǎn)品、統(tǒng)一辦公用品、美化律所環(huán)境，強(qiáng)化公眾認(rèn)知和品牌效應(yīng)。

3.建好平臺(tái)，聚合資源。

以共同價(jià)值觀和發(fā)展理念為紐帶，招攬優(yōu)秀律師加入，構(gòu)建高效管理、合理分配、靈活激勵(lì)、系統(tǒng)培養(yǎng)等機(jī)制，形成管理規(guī)范、進(jìn)出自由的隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展格局。完善律師個(gè)人資料和業(yè)務(wù)檔案，指導(dǎo)律師聚焦服務(wù)領(lǐng)域、提升專業(yè)能力。以骨干律師為核心組建團(tuán)隊(duì)，圍繞律所主攻專業(yè)方向和重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)提升專業(yè)化程度和技術(shù)型能力。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足本地做好服務(wù)、做出口碑、做成精品。集全所之力開拓服務(wù)市場(chǎng)、開發(fā)客戶群體、提升服務(wù)質(zhì)量。

（作者：韓煒，湖北省襄陽市司法局）

 

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