隨著北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱臨空經(jīng)濟區(qū)）的加速崛起，北京市大興區(qū)迎來前所未有的發(fā)展機遇。在全力打造“臨空產(chǎn)業(yè)高質量、城市規(guī)劃高水準、配套服務高能級”的現(xiàn)代化航空城進程中，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境成為大興招鸞引鳳、加速發(fā)展的重要支撐。

從臨空經(jīng)濟區(qū)大興片區(qū)籌建之初的法律顧問團全程服務，到項目招商引資各項優(yōu)惠政策的法律把關，再到律師行業(yè)服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展專項行動的全面鋪開，大興區(qū)司法局和區(qū)律協(xié)調(diào)動全區(qū)律師力量，不斷豐富法律服務的內(nèi)涵與外延，精準回應法律需求，創(chuàng)新推出務實舉措，以法治賦能區(qū)域營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

把牢法律關口

坐落在臨空經(jīng)濟區(qū)的順豐華北智慧物流總部基地如今已進入平穩(wěn)運行階段。曾經(jīng)，從拿地到開工的繁瑣手續(xù)讓項目投資者頗有顧慮，而最終這一項目創(chuàng)造了“兩天拿三證，拿地即開工”的史上最快開工紀錄。這背后是臨空經(jīng)濟區(qū)《“區(qū)域評估+標準地+告知承諾+綜合服務”改革管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的落地實施。

“政策初衷是最大可能提高行政審批效率，降低企業(yè)入駐成本，但前提是必須在法律框架內(nèi)合法實施。”曾參與多項臨空經(jīng)濟區(qū)政策制定的北京新航城控股有限公司（臨空經(jīng)濟區(qū)平臺公司）法務部部長吳波講述了政策出臺背后的故事。

“臨空經(jīng)濟區(qū)管委會（大興）自賦權以來就要求以企業(yè)需求為導向，創(chuàng)新審批服務模式，助力項目加速落地。其間，新的政策法規(guī)文件很多，創(chuàng)新點也多，對負責法律把關的律師提出了很大挑戰(zhàn)。”吳波說，在政策醞釀過程中，臨空經(jīng)濟區(qū)管委會的公職律師、平臺公司的公司律師、受聘的社會專職律師，采取了“專人負責、團隊配合、統(tǒng)一管理”的工作模式，發(fā)揮各自“政策制定背景了解多”“入?yún)^(qū)項目合作經(jīng)驗多”“各類案件處理經(jīng)驗多”優(yōu)勢，對《管理辦法》逐條進行法律論證，調(diào)整政策細節(jié)，嚴謹條文表述。

有了律師們前期的“吹毛求疵”，《管理辦法》實施順利，綜合會商意見實現(xiàn)了“一天出”，立項和建設工程規(guī)劃許可證可以“當場辦”，水影響評價審查更是實現(xiàn)了“秒批”。如今，政策紅利已惠及入駐臨空經(jīng)濟區(qū)的每個企業(yè)。

《關于促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行辦法》《關于支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的若干措施》《產(chǎn)業(yè)項目支持專項資金實施細則》……投運5年來，臨空經(jīng)濟區(qū)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境不斷推出新政，而律師團隊參與把關已成為每項政策出臺的“必選項”，有力保障了臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展在法治軌道上行穩(wěn)致遠。在《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《最高人民法院關于人民法院為北京市國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設提供司法服務和保障的意見》等征求意見過程中，公司律師提出了加入臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策支持和司法保障的建議，最終得到采納。

破解運行難題

每天早上6點前到崗，晚上八九點離開……在臨空經(jīng)濟區(qū)建設初期，這樣的“生物鐘”，大興區(qū)律師服務團的律師們保持了整整3個月。

2014年12月，北京新機場建設項目經(jīng)批復落戶大興，項目建設首先面臨的就是區(qū)內(nèi)13個村拆遷騰退。一時間，征地補償、婚姻家庭、財產(chǎn)分配等各類矛盾糾紛集中顯現(xiàn)，能否做好群眾工作、有效化解矛盾糾紛，直接關系到新機場建設的順利推進。

根據(jù)區(qū)內(nèi)整體工作部署，大興區(qū)司法局選派11名優(yōu)秀律師，全程參與拆遷保障。自此之后，拆遷現(xiàn)場就多了律師們忙碌的身影，解答咨詢、代寫文書、調(diào)解糾紛，破解各類拆遷協(xié)議過程中的法律難題，保障了首批拆遷工作的順利完結，也為后期參與二期拆遷、回遷住戶及機場噪聲區(qū)治理法律服務保障工作積累了豐富經(jīng)驗。

大興區(qū)司法局副局長沈曦說：“也就是從那時開始，服務保障臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為培育和發(fā)展大興區(qū)新質生產(chǎn)力貢獻法治力量，自然而然地成為大興區(qū)律師隊伍的使命。”

2023年10月，大興區(qū)“興律助企行 法治護營商”律師行業(yè)服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展專項行動正式啟動，同步出臺《大興區(qū)律師行業(yè)服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展十項措施》（以下簡稱《十項措施》），從了解企業(yè)需求、創(chuàng)新服務方式、深化“法治體檢”、化解涉企糾紛等十個方面，明確了律師行業(yè)服務民營經(jīng)濟發(fā)展的具體內(nèi)容。措施出臺后，很快便得到全區(qū)律師事務所的積極響應。

北京載德律師事務所是一家以商事法律服務為主的律師事務所?！妒棿胧钒l(fā)布后，該所主動向前服務，在為某中型建筑企業(yè)開展“法治體檢”過程中，律師們發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在用工關系混亂、勞動合同簽訂不規(guī)范、薪酬體系不透明等多項問題。事后，律師們協(xié)助企業(yè)梳理了用工關系，規(guī)范了勞動合同簽訂，優(yōu)化了薪酬體系，并對企業(yè)管理層深入開展法律法規(guī)培訓等。經(jīng)過半年整改，企業(yè)勞資糾紛大幅減少，員工滿意度顯著提升。

回應企業(yè)需求

“專項行動的開展和《十項措施》的發(fā)布，有效提高了轄區(qū)律師主動擔當社會責任的積極性，也讓企業(yè)享受到了法治護航的紅利。”沈曦介紹說，在此基礎上，大興區(qū)律師協(xié)會通過在行業(yè)內(nèi)廣泛征集，打造了“企業(yè)公益法律服務項目庫”和“公益法律服務律所名錄”，首批征集有11個項目和26家律師事務所入選。

《法治日報》記者了解到，在首批“企業(yè)公益法律服務項目庫”中，包含了生產(chǎn)經(jīng)營、法人治理、勞動用工、產(chǎn)權保護、投資融資、涉外服務等與企業(yè)運行相關的法律服務領域，大興區(qū)還通過常態(tài)化公示、沉浸式體驗、針對性服務等措施進行多形式推介，在企業(yè)法律需求與法律服務供給之間搭建平臺。

大興區(qū)司法局局長梁曉介紹說，近年來，大興區(qū)律師行業(yè)堅持發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，服務區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。圍繞臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，區(qū)司法局及區(qū)律師協(xié)會深度解讀臨空區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易等方面的法律法規(guī)，引領區(qū)內(nèi)廣大律師為各企業(yè)提供創(chuàng)新型法律服務產(chǎn)品。以北京新航城控股有限公司為例，其公司律師每年審核的重大入駐臨空經(jīng)濟區(qū)項目、重大事項合同和規(guī)范性文件等就有上千份，提出了許多重要的意見和建議，先后保障順豐華北物流基地項目、京東亞洲一號項目、國際再生醫(yī)學園和國際醫(yī)療器械園等大型項目落地。

為更好對接企業(yè)需求，大興區(qū)還借助專項行動的開展，牽動全區(qū)律師走訪各類企業(yè)689家次，開展法治講座106次、業(yè)務培訓1795人次，幫助企業(yè)防范各類法律風險1600余個，形成了律師行業(yè)主動助力法治化營商環(huán)境的良好氛圍。

近期，大興區(qū)第二批企業(yè)公益法律服務項目征集活動正在進行中，大興區(qū)司法局也在積極謀劃聯(lián)合區(qū)律師協(xié)會和區(qū)內(nèi)相關單位，深入重點園區(qū)面向企業(yè)展開廣泛調(diào)研，力爭定制一批更加符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、更能夠有效回應企業(yè)所需的新項目，為不斷優(yōu)化大興區(qū)法治化營商環(huán)境注入強大動力。

【責任編輯：尚鑫】