數(shù)據(jù)要素是指參與到社會生產(chǎn)經(jīng)營活動、為使用者或所有者帶來經(jīng)濟效益、以電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，國家相繼出臺了一系列法律法規(guī)和政策文件，以推動數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)建與規(guī)范?！?024年國務(wù)院政府工作報告》指出，要“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用”，強調(diào)通過數(shù)據(jù)深化應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、數(shù)據(jù)要素相關(guān)的治理規(guī)則體系

（一）數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)形成的二元治理結(jié)構(gòu)

在法律法規(guī)層面，與數(shù)據(jù)相關(guān)的規(guī)定逐步呈現(xiàn)出二元治理結(jié)構(gòu)：一方面，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》等相繼出臺，為數(shù)據(jù)要素的收集、處理與安全流通提供了法律保障及要求；另一方面，數(shù)據(jù)相關(guān)的主體亟待權(quán)利或權(quán)益確認，構(gòu)建數(shù)據(jù)深化應(yīng)用所需的基礎(chǔ)規(guī)則，通過賦予其合法的對價實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價值。

當(dāng)然，二元治理結(jié)構(gòu)并非毫無關(guān)聯(lián)，比如因個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)的屬性區(qū)別，投射到數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益保護領(lǐng)域，會引發(fā)私有權(quán)利與公共利益平衡的問題，對數(shù)據(jù)權(quán)益保護提出了更復(fù)雜的要求。

（二）數(shù)據(jù)權(quán)益的保護路徑之爭

依據(jù)“數(shù)據(jù)經(jīng)濟總成本 = 數(shù)據(jù)要素成本 + 制度運行成本”的公式框架，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的精細設(shè)計旨在確保既定制度成本負擔(dān)下，最大化地降低數(shù)據(jù)要素的使用與交易成本。這一過程主要通過兩大策略實現(xiàn)——“盤活既有”與“激發(fā)新生”，這要求構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)交易平臺與規(guī)則體系，保障數(shù)據(jù)資源在合法的前提下流通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。

關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)益的保護路徑學(xué)界曾展開廣泛討論，一度有觀點認為，數(shù)據(jù)不應(yīng)被賦予產(chǎn)權(quán)，而是通過反不正當(dāng)競爭法、合同法等對行為的規(guī)制路徑來保護數(shù)據(jù)所涉各方的合法利益。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的學(xué)者認為，應(yīng)當(dāng)賦予數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的充分保護，尤其是針對企業(yè)數(shù)據(jù)。關(guān)于數(shù)據(jù)財產(chǎn)化問題的探討，在是否賦權(quán)（正當(dāng)性問題）上已基本形成共識。

進一步探討的是應(yīng)當(dāng)為數(shù)據(jù)賦予何種權(quán)利，目前有財產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)一般財產(chǎn)權(quán)等不同的觀點，還有觀點認為應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)確立為與物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)相并列的第三類具有對世性的財產(chǎn)權(quán)利。在眾多“備選”權(quán)利路徑中，知識產(chǎn)權(quán)以其與數(shù)據(jù)“無形性”天然的契合度受到廣泛關(guān)注。

（三）數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的證成

知識產(chǎn)權(quán)帶有“行為規(guī)制權(quán)利化”的特征，如通過專利權(quán)、商標權(quán)等審批授權(quán)制度，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交換機制的有效性被予以進一步強化。而數(shù)據(jù)要素，尤其是企業(yè)數(shù)據(jù)目前也正處于從行為規(guī)制模式向產(chǎn)權(quán)保護模式轉(zhuǎn)化的過程，企業(yè)數(shù)據(jù)勢必會像知識產(chǎn)權(quán)制度所保護的作品、發(fā)明、商標一樣，從利益變?yōu)闄?quán)利，形成全新的企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，同知識產(chǎn)權(quán)制度運行機制的演進過程高度相似。

在學(xué)界尚有爭論的同時，實務(wù)中已經(jīng)以行動推動了“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)”這一概念的落地。國務(wù)院《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》中明確提出“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護工程”，要求構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，深入研究數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)屬性，探索開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)立法研究及保護政策，建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護行業(yè)規(guī)范，并且推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護國際規(guī)則的制定。隨著數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點工作的不斷推進，在許多地方的知識產(chǎn)權(quán)保護條例中，開始引入“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)”概念。2023年12月1日發(fā)布的《北京市企業(yè)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作指引（試行）》規(guī)定，“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)”是指數(shù)據(jù)持有者或數(shù)據(jù)處理者對其依法依規(guī)收集或者按照合同約定獲得，經(jīng)過一定規(guī)則（通常是算法）處理、具有實用價值及智力成果屬性的數(shù)據(jù)集合所享有的權(quán)益。2024年9月發(fā)布的《浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)指引（試行）》中，“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)”被定義為數(shù)據(jù)處理者對依法獲取、經(jīng)過一定規(guī)則處理、具有實用價值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)集合所享有的權(quán)益。

盡管表述有所不同，但對“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)”的要件規(guī)定已趨同。其中，“依法獲取”是指數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護對象首先符合相關(guān)法律法規(guī)，不得危害國家安全、損害公共利益、侵犯他人合法權(quán)益，包括但不限于：一是來源數(shù)據(jù)的收集符合《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等相關(guān)法律、法規(guī)以及合同約定；二是數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等處理活動要滿足安全合法要求；三是數(shù)據(jù)集合本身滿足安全合法相關(guān)要求。“經(jīng)過一定規(guī)則處理”是體現(xiàn)數(shù)據(jù)處理者做出智力勞動貢獻的重要方面，是指數(shù)據(jù)處理者通過對依法獲取的數(shù)據(jù)集合采用相應(yīng)算法規(guī)則進行處理，進而推動解決問題、實現(xiàn)場景化應(yīng)用的過程，體現(xiàn)了對數(shù)據(jù)處理者智力勞動和其他要素（算力、基礎(chǔ)設(shè)施等）投入的尊重。算法規(guī)則的采用要與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、應(yīng)用場景所解決的問題等因素相對應(yīng)，具有清晰、嚴密的邏輯關(guān)系且可實現(xiàn)。“具有實用價值”是指受保護的對象通過數(shù)據(jù)處理活動能夠?qū)ι鐣M步帶來積極的影響，包括但不限于經(jīng)濟價值、社會價值、現(xiàn)實價值或潛在價值。 價值性是數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的前提，數(shù)據(jù)處理活動要以數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造為原則目的，進而通過市場化的有效配置、流通、使用，推動價值實現(xiàn)。“數(shù)據(jù)集合”是指適合作為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護對象的整個數(shù)據(jù)集合，而非單條數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)處理者將單條數(shù)據(jù)進行收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等處理后，形成具有一定規(guī)模的數(shù)據(jù)集合，并按照一定規(guī)則進行個人信息脫敏等加工處理后作為整體數(shù)據(jù)，具備了作為數(shù)據(jù)要素可利用可交易的市場價值，處于這種狀態(tài)的整體數(shù)據(jù)才具有數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的價值和意義。一方面，整體數(shù)據(jù)不是單條數(shù)據(jù)簡單的集合，既具有獨立的特性，又有其自身的特點；另一方面，數(shù)據(jù)處理者正是基于對整體數(shù)據(jù)所付出的勞動和投入，其受保護的權(quán)益范圍為針對數(shù)據(jù)集合加工處理活動享有所創(chuàng)造價值的用益權(quán)。

值得關(guān)注的是，規(guī)定中所述的“數(shù)據(jù)集合”并非靜態(tài)數(shù)據(jù)庫，而是包含了以API接口進行訪問的動態(tài)中的實時數(shù)據(jù)。此外，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的是“數(shù)據(jù)+規(guī)則”或符合要件數(shù)據(jù)集合，并不必然對某一單條數(shù)據(jù)的本身給予了排他性專用權(quán)。

二、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的實務(wù)探索

（一）數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的登記

2022年11月17日，國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于確定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作試點地方的通知》確定了北京、上海、江蘇等8個?。ㄊ校┳鳛殚_展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作的試點地方，2023年12月21日，又新增天津、河北、山西等9個?。ㄊ校链艘延?7個數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記的試點地方。截至2023年底，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作試點地方已頒發(fā)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書5000余張，累計接收申請超1.1萬份。

（二）數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的司法保護

2021年，最高人民法院在《關(guān)于人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告》中明確提出，要“妥善審理數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、服務(wù)、隱私保護等案件，探索完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則”。

近年來，各地法院均對數(shù)據(jù)相關(guān)司法案件給予了關(guān)注。2022年8月24日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布了“數(shù)據(jù)和算法十大典型案例”；2023年9月28日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布了“數(shù)據(jù)和算法十大典型案例”；2024年4月26日，北京市海淀法院發(fā)布涉數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)糾紛十件典型案例；同年9月26日，廣東知識產(chǎn)權(quán)法院發(fā)布了六件涉數(shù)據(jù)權(quán)益知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例……在法院公布的典型案例中，涉及不同類型數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬規(guī)則等數(shù)據(jù)權(quán)益保護核心問題、數(shù)據(jù)不當(dāng)獲取行為、數(shù)據(jù)不當(dāng)使用行為、數(shù)據(jù)妨礙行為、數(shù)據(jù)污染行為、數(shù)據(jù)算法、技術(shù)措施破解、商業(yè)秘密等各類數(shù)據(jù)侵權(quán)或爭議類型。逐步形成了以專利（特別是方法發(fā)明專利）、版權(quán)（特別是計算機軟件著作權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)）、商業(yè)秘密、競爭利益為主的權(quán)益保護體系，及以《反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)法律法規(guī)為主的行為規(guī)制路徑，共同形成對數(shù)據(jù)權(quán)益的保護。

今年7月，北京知識產(chǎn)權(quán)法院二審審結(jié)了全國首例涉及取得《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證》的數(shù)據(jù)競爭案件，認定《數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證》在司法程序中具備初步證據(jù)效力，對于數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記的穩(wěn)定推進具有重要意義。

（三）數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟效應(yīng)

通過數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度的初始權(quán)屬證明作用，以及在越來越多司法案例中的規(guī)則明晰，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則在促進數(shù)據(jù)要素“合理流動、有效保護、充分利用”方面發(fā)揮了積極作用。

以浙江省為例，截至今年8月底已登記數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)高達9140件，覆蓋北京、上海、江蘇、四川等14個?。ㄊ校?、1297家經(jīng)營主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用33.7億元，登記數(shù)量、運用金額均占全國60%以上。其中，浙江省溫州市大數(shù)據(jù)運營有限公司率先探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營中的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記運用，打破了原有的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記只針對“企業(yè)數(shù)據(jù)”的印象。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記對于數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)打下了良好的基礎(chǔ)，促成了數(shù)據(jù)運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條發(fā)展。

三、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護中的利益平衡

不同于傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)從產(chǎn)生之初就不可避免地涉及個人信息、公共利益、國家安全等問題，雖然隱私計算等技術(shù)盡可能地在解決其中的利益沖突，但大模型、AI技術(shù)在各行業(yè)的高速發(fā)展又帶來了新的挑戰(zhàn)。盡管數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護路徑經(jīng)過實踐取得了巨大的實務(wù)成效，但依然不能忽視數(shù)據(jù)領(lǐng)域的二元治理結(jié)構(gòu)。因此，在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，需耦合數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律法規(guī)要求，在權(quán)利保護的同時注重權(quán)利限制，以明確數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)效力的合理邊界。

隨著數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)揮，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記從試點到正式推廣所帶來的登記量激增，將來還會出現(xiàn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬爭議，以及數(shù)據(jù)源貢獻者、公共利益及數(shù)據(jù)權(quán)益主體私權(quán)保護之間的利益平衡或反壟斷紛爭，有待各方作出進一步的探索，共同推動營造開放、健康、安全的數(shù)字環(huán)境。

【作者：劉志強 、聶穎 ，泰和泰（重慶）律師事務(wù)所】

【責(zé)任編輯：宋安勇】