“南樓村變化大，鄉(xiāng)村振興美如畫(huà)……法治南樓村，人民安康享太平?！苯眨痉ú?、全國(guó)普法辦在安徽省六安市裕安區(qū)南樓村舉行的全國(guó)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中示范活動(dòng)暨“美好生活·民法典相伴”民法典宣傳月啟動(dòng)儀式上，這首歡快動(dòng)聽(tīng)的《南樓村法治歌》贏得陣陣喝彩。它唱出了鄉(xiāng)村“法律明白人”為鄉(xiāng)村法治作出的積極貢獻(xiàn)和法治鄉(xiāng)村的美麗圖景。

2023年12月，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，司法部、全國(guó)普法辦決定自2024年至2025年在全國(guó)集中開(kāi)展“1名村（居）法律顧問(wèn)+N名法律明白人”行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“1+N”行動(dòng)），把村（居）法律顧問(wèn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成推動(dòng)基層依法治理整體合力，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。借此次集中示范活動(dòng)暨啟動(dòng)儀式，司法部召開(kāi)部分?。ㄊ校?+N”行動(dòng)推進(jìn)工作座談會(huì)，河北、安徽、江西、重慶、貴州、青海等司法廳（局）負(fù)責(zé)同志介紹了行動(dòng)開(kāi)展情況和取得的成效。

精心部署高位推動(dòng)

行動(dòng)是最好的語(yǔ)言，是最有效的執(zhí)行力。

“1+N”行動(dòng)方案印發(fā)后，各地迅速行動(dòng)，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高等困難，緊密結(jié)合實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，完善保障機(jī)制，采取有力措施，確保行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展、落地見(jiàn)效。

各地從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，認(rèn)識(shí)開(kāi)展“1+N”行動(dòng)的重要意義，將其列為司法行政重點(diǎn)工作、“一把手”工程，并積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，努力將行動(dòng)推向更高層次、更廣領(lǐng)域。貴州將“法律明白人”培養(yǎng)相關(guān)工作寫(xiě)入省委一號(hào)文件，納入省委依法治省委工作要點(diǎn)；安徽把“1+N”行動(dòng)開(kāi)展情況，納入年度省委綜合考核、省政府目標(biāo)管理績(jī)效考核項(xiàng)目，納入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“人才支持鄉(xiāng)村振興”考核指標(biāo)、全省鄉(xiāng)村組織振興重點(diǎn)工作任務(wù)，納入省“八五”普法規(guī)劃終期評(píng)估重要內(nèi)容；江西將“1+N”行動(dòng)寫(xiě)入省兩辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省“法律明白人”培養(yǎng)工程擴(kuò)面提質(zhì)增效的意見(jiàn)》，制定行動(dòng)工作指引，納入年度省委綜合考核重要內(nèi)容，等等。

重慶是最早制定印發(fā)自己行動(dòng)方案的省（區(qū)、市）之一，通過(guò)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)在全市村（居）迅速形成了工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，行動(dòng)早、見(jiàn)效快；河北結(jié)合實(shí)際制發(fā)具體行動(dòng)方案，作為和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重要內(nèi)容，建立行動(dòng)觀測(cè)點(diǎn)，點(diǎn)帶面、有抓手；青海堅(jiān)持“示范先行、全面鋪開(kāi)”的工作思路，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)，不斷制定完善行動(dòng)開(kāi)展的具體舉措，務(wù)實(shí)功、求實(shí)效。各地實(shí)施方案與全國(guó)行動(dòng)方案形成“1+N”行動(dòng)的任務(wù)圖譜，明確了推進(jìn)時(shí)間表、路線圖，為行動(dòng)落地見(jiàn)效打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

精心的組織謀劃，為“1+N”行動(dòng)快速推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支撐。以安徽省為例，目前全省已累計(jì)培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”11.8萬(wàn)名，村（居）法律顧問(wèn)與村（居）“兩委”身份的“法律明白人”結(jié)對(duì)工作已在1164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展，覆蓋率達(dá)94%，全省1.1萬(wàn)個(gè)行政村（居）完成結(jié)對(duì)工作，覆蓋率達(dá)79%。

結(jié)對(duì)共建提高素養(yǎng)

“結(jié)對(duì)子真是一個(gè)妙招?！焙颖笔〕械率须p灤區(qū)雙塔山鎮(zhèn)大龍廟村“法律明白人”王文樹(shù)感慨。

大龍廟村是個(gè)回遷村，大部分村民住在回遷樓小區(qū)，前兩年物業(yè)由村里接管，村民們沒(méi)有交物業(yè)費(fèi)。今年初，村委會(huì)決議收交村民們未交物業(yè)費(fèi)，有個(gè)別村民拒絕交納，村兩委多次協(xié)調(diào)無(wú)果，還引發(fā)其他村民持觀望態(tài)度，給物業(yè)費(fèi)收交工作帶來(lái)很大阻力。

作為村里的“法律明白人”，王文樹(shù)第一時(shí)間聯(lián)系村法律顧問(wèn)孫亞男，一同登門向有異議的村民普及相關(guān)法律知識(shí)以及可能承擔(dān)的后果，促使他們足額交納了物業(yè)費(fèi)，讓村里物業(yè)費(fèi)收交工作難題迎刃而解。

“村法律顧問(wèn)專業(yè)法律知識(shí)與我熟人熟事的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是問(wèn)題得到解決的根本所在?！蓖跷臉?shù)的感受正是開(kāi)展“1+N”行動(dòng)的初衷。

“1+N”行動(dòng)的關(guān)鍵就是要做實(shí)做強(qiáng)中間這個(gè)“+”號(hào)，把村（居）法律顧問(wèn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與“法律明白人”人熟地熟事熟和時(shí)時(shí)都在、隨時(shí)可找的鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合起來(lái)，形成整體合力，依法解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。

那么，如何通過(guò)村（居）法律顧問(wèn)在法治實(shí)踐中“傳幫帶”，彌補(bǔ)“法律明白人”的專業(yè)短板和能力弱項(xiàng)，不斷提升“法律明白人”培養(yǎng)質(zhì)效，是做好“1+N”行動(dòng)的必修課，更是一道必答題。

江西聚焦“法律明白人”職責(zé)定位，完善共建清單，引導(dǎo)全省1739名律師與“法律明白人”進(jìn)行結(jié)對(duì)共建、分類配對(duì)，采取“課堂學(xué)、跟班學(xué)、隨時(shí)教、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)”的形式，指導(dǎo)帶領(lǐng)“法律明白人”跟班學(xué)習(xí)。

重慶組建村（居）顧問(wèn)律師庫(kù)，優(yōu)選擅長(zhǎng)贍養(yǎng)繼承、婚姻家庭、民間借貸、征地拆遷等鄉(xiāng)村（社區(qū)）常見(jiàn)法律問(wèn)題領(lǐng)域的專家律師入庫(kù)，與“法律明白人”進(jìn)行分類配對(duì)，提供專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

青海立足省情實(shí)際，開(kāi)展“律師送政策送法律進(jìn)基層”巡回宣講活動(dòng)，向“法律明白人”普及常用法律法規(guī)和國(guó)家政策。

……

除結(jié)對(duì)共建外，各地還把指導(dǎo)、培訓(xùn)“法律明白人”參與法治實(shí)踐工作納入村（居）法律顧問(wèn)職責(zé)范圍，建立健全工作銜接機(jī)制，積極打造協(xié)作工作平臺(tái)，采取集中、分層等多種方式開(kāi)展培訓(xùn)，特別是村（居）法律顧問(wèn)利用定期駐村“問(wèn)診”機(jī)會(huì)，為“法律明白人”常態(tài)化開(kāi)展法治培訓(xùn)，形成以專業(yè)帶先進(jìn)、以先進(jìn)帶群眾的梯次結(jié)對(duì)培訓(xùn)體系，優(yōu)化資源整合，提升培訓(xùn)效果。

在暢通面對(duì)面工作渠道的同時(shí)，各地普遍把線上培訓(xùn)、指導(dǎo)作為提升“法律明白人”重要渠道，建立微信小課堂，開(kāi)發(fā)應(yīng)用小程序，按需提供普法小套餐，及時(shí)解答“法律明白人”的日常涉法問(wèn)題，協(xié)同研究解決辦法。

自“1+N”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，村（居）法律顧問(wèn)比以往駐村忙碌了許多，“法律明白人”也真切感受到了自身法律素養(yǎng)的提升，在服務(wù)群眾、參與社會(huì)事務(wù)管理、預(yù)防化解矛盾糾紛等方面變得更加自信。

密切協(xié)作務(wù)求實(shí)效

“1+N”行動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)高位推進(jìn)，并在短期內(nèi)取得顯著成效，還有一個(gè)不能忽視的因素，就是“法律明白人”培養(yǎng)工作有著深厚的基礎(chǔ)。2021年11月，中宣部、司法部、全國(guó)普法辦等部門聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》以來(lái)，各地在基層遴選培養(yǎng)了397.2萬(wàn)名“法律明白人”，他們作為基層社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實(shí)踐引導(dǎo)員“四員”作用定位逐步凸顯，為基層依法治理工作作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年推進(jìn)，村（居）法律顧問(wèn)也基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

“1+N”行動(dòng)讓基層兩支法治力量握指成拳，釋放出更大能量，讓人民群眾在家門口就能享有比以往更加專業(yè)、更加優(yōu)質(zhì)、更加貼心的法律服務(wù)。

貴州省黔南州三都縣中和鎮(zhèn)雪花湖移民社區(qū)居民潘某某等6位農(nóng)民工體會(huì)最深。他們?cè)趶V東省遂溪縣以幫人砍甘蔗為業(yè)，今年春節(jié)前夕，像往年一樣與雇主算清工錢、打好欠條并約定了支付時(shí)間后就回老家過(guò)年了?？蛇@次他們并沒(méi)有如期收到雇主承諾支付的工錢，多次催要無(wú)果，后來(lái)雇主干脆不再理會(huì)他們。無(wú)奈之下，他們向社區(qū)“法律明白人”工作室尋求幫助，“法律明白人”韋紹響聯(lián)手結(jié)對(duì)法律顧問(wèn)分析案情、收集證據(jù)，最后幫助潘某某等6人通過(guò)訴訟追回8萬(wàn)元工錢。

堅(jiān)持效果導(dǎo)向，用人民群眾實(shí)實(shí)在在的法治獲得感來(lái)檢驗(yàn)“1+N”行動(dòng)開(kāi)展的成效，是行動(dòng)開(kāi)展的動(dòng)力之源。

江西依托“法律明白人”個(gè)人工作室、法治實(shí)踐站、服務(wù)工作崗等，引導(dǎo)律師結(jié)對(duì)“法律明白人”在基層一線，協(xié)同參與基層事務(wù)管理、開(kāi)展“村（居）民說(shuō)事”、參與防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等法治實(shí)踐462萬(wàn)件次，化解矛盾糾紛48.1萬(wàn)件次。

重慶利用2202個(gè)社區(qū)（村）“法律之家”、1.1萬(wàn)余個(gè)人民調(diào)解室等基層法治陣地，由村（居）顧問(wèn)律師引導(dǎo)“法律明白人”積極參加法治院壩會(huì)、法治茶話會(huì)等法律服務(wù)公益活動(dòng)6.6萬(wàn)余次，并通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)累計(jì)為群眾提供在線法律咨詢89.3萬(wàn)余人次。

青海強(qiáng)化行動(dòng)保障激勵(lì)機(jī)制，在有條件的村（社區(qū)）設(shè)置“1+N”辦公場(chǎng)所，統(tǒng)一配發(fā)“藍(lán)馬甲”和“法律明白人”普法讀本，調(diào)動(dòng)法律顧問(wèn)、“法律明白人”積極參與矛盾糾紛排查、勸導(dǎo)、化解等工作，全面激發(fā)法律顧問(wèn)和“法律明白人”參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。

安徽實(shí)施賦能增技行動(dòng)，組織普法業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，開(kāi)展技能大比武，村（居）法律顧問(wèn)與“法律明白人”參與社會(huì)事務(wù)1.1萬(wàn)件次，促進(jìn)“法律明白人”高效履職，共同化解矛盾糾紛2萬(wàn)余件次。

“1+N”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地充分發(fā)揮村（居）法律顧問(wèn)和“法律明白人”合力作用，為群眾提供法律服務(wù)，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，抓前端、治未病，做實(shí)普法工作；推進(jìn)村、社區(qū)事務(wù)公開(kāi)，審查修改村規(guī)民約，參與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判，簽訂重要合同，監(jiān)督“微權(quán)力”、預(yù)防“微腐敗”，依法參與基層事務(wù)管理；立足預(yù)防，做實(shí)矛盾糾紛化解，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，提高了基層依法治理工作實(shí)效，贏得了群眾好評(píng)。

“‘1+N’行動(dòng)提升了‘法律明白人’參與村里事務(wù)管理的能力，提高了村干部的威信，村里工作順暢了，群眾參與村里事務(wù)積極了。”身兼村黨支部書(shū)記和“法律明白人”雙重身份，南樓村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任方明寶認(rèn)為，“1+N”行動(dòng)是在鄉(xiāng)村中播撒法治的“種子”，培養(yǎng)群眾身邊的“法律管家”，源于群眾，服務(wù)群眾，扎根鄉(xiāng)土，有利于為基層治理涵養(yǎng)“法治土壤”。

【責(zé)任編輯：劉耀堂】